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学习山西省市人大常委会主任座谈会上主任们的精彩发言(二)
发布时间:2017-09-11   新闻来源:人民代表报   责任编辑:王婧   

日前,山西省人大常委会在晋中市组织召开省市人大常委会主任座谈会,贯彻落实全国人大常委会推进县乡人大工作和建设经验交流会精神,总结成绩,交流经验,对下一步全省人大工作作出安排部署。山西省人大常委会副主任胡苏平、张建欣分别主持两次全体会议,副主任周然、张茂才、田喜荣、高卫东出席会议。会议传达了全国人大经验交流会及省委第33次、36次常委会议有关精神,11个市人大常委会作了交流发言。


“三抓三推动” 提升县乡人大整体水平

新一届大同市人大常委会始终把加强县乡人大工作和建设作为重点任务来抓,先后两次召开县区人大主任座谈会,研究部署县乡人大工作。

一是抓制度建设,推动会议和工作程序规范化。换届后,各县区人大坚持“以制度促规范、以规范促提升”,在历届人大探索和实践的基础上,从规范制度入手,普遍健全完善了常委会会议规则、主任会议制度、代表学习培训制度等,制定人大监督、重大事项决定、人事任免等各项工作的业务规范、工作流程和工作标准,形成了科学合理、程序严谨、操作性强的制度规范和工作规程。

二是抓基础建设,推动县乡人大建设标准化。县区人大方面,代表结构进一步优化,基层一线工人、农民代表比例明显提升,妇女代表比例明显提升,代表的广泛性、先进性和代表性得到充分体现。信息化建设稳步推进。10个县区人大常委会有升级改造的人大常委会会议室,6个县区提升改造了常委会会议电子表决系统;部分县区开通人大机关微信群、QQ群等电子交互平台。在乡镇(街道)人大建设上,配齐了专职人大主席,改善了办公条件,推动经费保障,49%的乡镇代表活动经费列入预算,部分县区落实了“代表之家”经费。城区开源街街道人大工委积极探索出“两创三做三促进”的工作模式。

三是抓能力建设,推动县乡人大履职水平提升。针对换届后新代表多,对人大业务工作不熟悉的实际,采取分散与集中相结合、请进来与走出去相结合、专家授课与外出考察相结合等多种方式,提升代表履职能力。各县区以“学业务、增能力、强素质”为主题,结合执法检查、调研视察等工作开展岗位练兵,补齐能力短板、练就过硬本领,常委会组成人员的调研能力、审议能力和依法推动解决问题的能力明显提升。

(大同市人大常委会主任  赵向东)
把握正确方向  提升履职能力

中发〔2015〕18号文件和晋发〔2015〕24号文件下发以来,忻州市、县、乡三级人大认真学习领会,贯彻落实,依法履职,有效发挥了地方国家权力机关职能作用。

坚持党的领导,牢牢把握人大工作正确方向。一是党委定期听取人大常委会工作汇报,研究解决人大工作中的重要问题,制定出台有关加强和改进人大工作意见。二是党委提出推动地方经济社会发展重大决策时,邀请人大常委会负责人和人大代表提出意见和建议,为党委科学决策提供重要参考。三是尊重人大法定地位,形成人大常委会主任列席同级党委常委会会议制度。党委提出国家机关组成人员人选时,及时向人大常委会党组通报。四是各级党委将人大干部的培养、选拔和任用纳入干部队伍建设总体规划,逐步加强了人大干部同党政干部的交流。

坚持围绕中心,全面履行法定职责。切实加强工作监督,每年都专题听取和审议政府国民经济和社会发展计划、财政预算执行和财政收支情况及其审计工作报告;紧紧围绕热点、难点问题,组织开展环境保护、供给侧结构性调整、食品药品安全、道路交通安全等执法检查和调研,对涉及项目建设、征地拆迁、现代农业等事项进行视察,加强对重点问题的监督。以维护社会公平正义为目标,开展听取“两院”专题工作汇报,代表旁听庭审等活动,加强对法检“两院”的监督工作。

坚持主体地位,全力做好代表工作。一是组织开展代表培训,提高代表整体素质。开展代表初任培训、履职培训,有的还专门进行脱贫攻坚、“三农”工作、预算法等专题培训,如繁峙县坚持做到每年培训代表一次。二是扩展代表阵地功能,丰富代表活动内容。将县、乡人大代表编成代表活动小组,积极开展调研、视察等活动。建立代表履职补助制度,调整代表活动经费标准,对无固定收入的代表给予履职补贴。三是重视代表建议办理,强化意见办理实效。抓好会前引导、集中交办、重点督办、跟踪落实、满意度测评五个环节。通过召开意见建议交办会、重点建议督办会、承办单位与代表座谈会等方式推动建议事项的落实。
(忻州市人大常委会主任  贾雪峰)

上下联动推进  行使法定职权

中发﹝2015﹞18号和晋发﹝2015﹞24号文件下发以来,晋中市人大常委会采取一系列举措贯彻落实文件精神,县乡人大依法履职能力持续提升。

牢牢把握人大工作正确的政治方向。离开党的领导,人大一切工作无从谈起。全市各级人大自觉坚持党的领导,坚持重大问题、重要事项及时向同级党委请示报告,保证党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。各县普遍落实了县级党委主要负责人联系人大工作、县级人大常委会主任列席县委常委会会议、人大常委会班子成员参加党委政府重要会议和活动等制度。

上下联动积极探索行使法定职权的新路子。坚持上下联动、协调推进是加强县乡人大工作,积极依法探索行使法定职权的有效途径。换届以来,市人大开展的每一项工作,包括调研、视察、执法检查,甚至立法和重大事项决定的前期工作,都充分整合全市各级人大工作资源,通过上下联动,形成工作合力,提升工作实效。在市人大的影响和带动下,各县人大积极探索,依法行使职权亮点纷呈。一是工作监督更具实效。上半年市人大就11个专题的调研和4项执法检查在各县开展检查、调研、座谈40余次,各县在配合市人大工作的同时,同步对县政府开展了相关工作监督,收到明显效果。二是任后监督有新拓展。积极跟进市人大工作,各县普遍建立了递交年度履职报告制度,不少县开始试行常委会上进行履职发言。太谷县在人代会上由全体代表民主测评46个行政执法单位,评定结果前十名的单位授予“人民满意单位”称号,对排名后三位的单位实施重点监督。榆次区在人大常委会会议上对31个部门进行民主测评,教育、审计等5个部门负责人还作了大会述职,社会反响很大。三是重大事项决定有所突破。市县人大同时发力,以听取审议“一府两院”工作报告、审查批准计划和预算为重点,推进重大事项决定权行使,两年来各县人大先后作出决议决定60余项。介休、昔阳还根据中办发〔2017〕10号文件精神,制定出台行使重大事项决定权的细则和规定,推动了重大事项决定权行使制度化和规范化。

(晋中市人大常委会主任  冯建平)

注重“三个强化”  推进县乡人大工作

晋城市各级党委、人大认真贯彻落实中发〔2015〕18号和晋发〔2015〕24号文件精神,将县乡人大工作纳入总体工作布局,牢牢抓在手上,全市县乡人大基础更加牢固,工作更加扎实,履职更加规范,水平整体提升。

强化组织保障,“六个坚持”全面落实。市委高度重视县乡人大工作,对落实“两个文件”提出具体要求。市人大常委会把加强县乡人大工作和建设作为2017年“三大基础”工作之一,写入常委会工作报告。从两年的实践看,全市各级党委不断加强对人大工作的领导,普遍做到了“六个坚持”,即坚持每年专题听取和研究一次县乡人大工作,坚持每年至少听取一次人大常委会党组专题汇报,坚持重大决策听取人大常委会和人大代表意见,坚持党委主要负责人联系人大工作,坚持人大常委会班子成员参加党政重要会议和活动,坚持人大常委会班子成员和工作机构负责人参加重要干部的推荐测评。

强化业务联动,“1+6”机制协同履职。上下联动,密切配合,形成了市县“1+6”协同履职工作机制。坚持县乡人大负责人列席市人大常委会会议,邀请县级人大常委会主任参加全国二十四城市人大工作研讨会。市人大常委会作出全力推进脱贫攻坚工作决议后,各县人大积极响应,听取审议政府专项工作报告;陵川县进行专题询问,人大代表带头包联贫困户;沁水县开展了“脱贫攻坚 人大在行动”专题活动,在全市形成了“助力脱贫攻坚、决胜全面小康”的良好氛围。市人大常委会在城区召开现场会,推广预算绩效管理经验,着力在市县两级构建预算智能监督平台,开展预算联网实时监督,对项目资金进行绩效评价。市人大财经委与财政部门联合推进预算绩效管理工作,对10个项目资金进行绩效评价,提高市县两级人大预算审查监督水平,实现对预算编制、执行、绩效的全方位监督。

强化小组活动,“三级代表”全面覆盖。市人大常委会认真研究,将2017年确定为晋城市“代表小组活动建设年”,出台具体实施意见,制定《关于代表小组活动的暂行规定》,对代表小组活动的原则、时间、内容、方式、经费保障等提出要求,使代表小组活动有章可循。政府全力支持配合人大工作,优先为代表小组解决活动场所,足额保障代表小组活动经费。换届以来,市级代表小组已开展活动80余次。通过这些活动,加深了代表与群众的联系,发挥了代表的桥梁纽带作用。 

(晋城市人大常委会主任  范丽霞)

引领示范推动  加强县乡人大工作

中发〔2015〕18号和晋发〔2015〕24号文件下发以来,阳泉市县乡人大工作和建设取得了明显成绩,形成了“五抓” 措施,实现了“五有”目标。主要亮点工作有三方面。

确立“上下一盘棋”的工作理念,认真履行对县乡人大的联系指导职责,彰显引领作用。一是坚持沉下去。建立市人大常委会主任会议成员包县区、县区人大常委会主任会议成员包片区、市县人大干部包乡镇的联系工作制度,要求每月至少一次到所包单位调查研究,深入指导。二是坚持请回来。坚持县区人大常委会负责人列席市人大常委会会议、乡镇人大主席和县人大代表列席县区人大常委会会议、参与县区人大常委会活动制度。三是坚持上下联动。

2016年七月至八月,省人大常委会组织五级人大代表,调研贯彻省十二届人大五次会议决议情况,为阳泉市人大提供了有益启示。这种上下级人大联动监督的方式,在阳泉市全面推广。

围绕经济社会发展大局,推动县区人大工作创新,彰显示范作用。各县区人大常委会坚持把监督触角延伸到各个层面,构建形成了全方位、无缝隙、融合式的监督关系;通过运用专题询问、工作评议等监督方式,初步实现了由程序性监督向实质性监督的转变。

改进代表活动方式,加强乡镇代表活动室建设,彰显推动作用。阳泉市人大常委会统筹安排代表履职活动,将市县乡三级代表统一编排,分成若干活动小组,把代表活动基地建在了乡镇,各级代表活动在乡镇开展,人大建设经费向乡镇倾斜。各县区人大常委会都积极争取同级财政的支持,落实县人大代表经费800元至1000元,乡镇人大代表经费600元至700元。郊区西南舁乡人大借助代表活动平台,提出“联企、联困、联果农”的“三联制”活动主题,推动解决了全乡新建环保天燃气铁窑的立项难题。乡镇代表活动室建设逐步实现了环境布置好、活动场地好、配套设施好、内容形式好、活动效果好的“五好”目标,促进乡镇人大工作和建设纳入了快捷、健康发展轨道。
 
(阳泉市人大常委会主任  王旭明)


改进代表活动方式  支持代表依法履职

中发〔2015〕18号文件和晋发〔2015〕24号文件下发以来,朔州市人大常委会充分认识加强县乡人大工作和建设的重要性紧迫性,强化机遇意识和责任担当,市、县、乡三级人大联动,全面加强县乡人大工作和建设。

代表工作方面,各县(区)、乡镇积极采取措施创建代表活动平台,改进代表活动方式,拓宽联系代表渠道,支持代表依法履职。

一是加强“人大代表活动室”建设。代表活动室严格按照“四有四簿四上墙”标准进行组建,目前全市已建成187个,实现全覆盖。代表活动室以县(区)级代表为主体,其他各级代表共同参与,有效实现了代表联系群众工作在基层人大机构的有力延伸。

二是重点抓好代表小组活动的开展。朔城区贾庄乡人大开展“强能力、树形象”系列活动,积极组织代表开展视察调研,2016年以来,组织开展文化、经济、村容村貌整治等调研8次,结合全乡推进精准脱贫工作,探索性地在产业项目的选择上行使决定权,北曹千亩枸杞示范园、南曹一百亩青椒制种大棚项目,均由乡人大表决通过。右玉县各乡镇在代表中开展“记民情日记”活动,乡镇人大统一制作民情日记本发到每位代表手中,要求代表根据自身实际情况记录下基层百姓所需解决的问题,并定期调阅,充分掌握来自基层的第一手民情材料,倾听群众呼声,提出意见和建议。

三是强化代表培训力度。山阴县人大常委会2016年共举办专题讲座4场,培训代表1400多人(次);开展县乡代表小组活动5次,参与活动的代表150多人(次);组织外出参加全国、省、市人大培训4次,培训代表30多人(次);组织开展扶贫培训2次,听讲代表150多人(次),组织乡镇人大主席外出培训学习3次。右玉县人大常委会主任、副主任和各专委会主任分赴各乡镇,宣讲人民代表大会制度,代表法等五部法,党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神,习近平总书记系列重要讲话精神等,面对面与群众交流互动。

四是加强与代表及人民群众的联系。各县(区)普遍建立了常委会组成人员联系走访代表、邀请代表列席常委会会议等制度。朔城区人大常委会近一年来,组成人员走访联系人大代表和人民群众260余人次,进一步畅通了社情民意表达渠道,提高了代表对常委会工作的参与度。

(朔州市人大常委会主任  冯云龙)

 

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